Na temelju članka 19. stavak 1. Zakona o grobljima (»Narodne novine«, br. 19/1998) ministar za javne radove, obnovu i graditeljstvo donosi
PRAVILNIK O GROBLJIMA
(«Narodne novine», broj 99/02)
Članak 1.
Ovim pravilnikom pobliže se uređuju osnovni normativi o prostornim i tehničkim uvjetima kod planiranja izgradnje groblja i pratećih građevina.
Članak 2.
(1) Groblje je prostor na kojemu se vrši polaganje posmrtnih ostataka umrlih, a sastoji se od unutrašnjeg prostora (površine za ukop; oproštajni, prateći i pogonski dio) i vanjskog prostora (prometne površine, parkiralište i ostale usluge).
(2) U odnosu na površinu koje zauzima pojedino groblje razlikujemo: mala groblja (do 5 ha), srednja groblja (od 5–20 ha) i velika groblja (iznad 20 ha).
(3) Prostor namijenjen za groblja određuje se prostorno planskom dokumentacijom određenom posebnim propisima.
(4) Groblja moraju zadovoljavati potrebe ukapanja umrlih u jednom naselju (selu), više naselja unutar jedinice lokalne samouprave ili samo za jednu jedinicu lokalne samouprave.
Članak 3.
(1) Izgradnja novih i proširenje postojećih groblja utvrđuje se Programom mjera za unapređenje stanja u prostoru i prostorno planskom dokumentacijom određenom posebnim propisima i to za najmanje 100 godina kod izgradnje novog groblja, a najmanje 30 godina kod proširenja postojećeg groblja, sa mogućnošću uređenja u etapama.
(2) Postojeća groblja mogu se proširivati, ako je to predviđeno prostorno planskom dokumentacijom i ako su osigurani drugi uvjeti utvrđenim ovim Pravilnikom.
Članak 4.
(1) Prema vrsti ukapanja groblja razlikujemo kao groblja sa klasičnim ukopom, krematorijska groblja za polaganje urni i/ili »prosipanje« pepela, te mješovita groblja.
(2) Prema načinu osnivanja, odnosno načinu smrti, groblja razlikujemo na opća (javna) i posebna.
(3) U posebna groblja ubrajaju se spomen groblja, vojna groblja, groblja masovnih katastrofa, svećenička groblja, anonimna groblja i groblja određenih vjerskih zajednica.
(4) Posebna groblja mogu se izvesti kao zaseban dio općeg groblja.
Članak 5.
(1) Dimenzioniranje groblja vrši se prema potrebama ukopnih mjesta a na temelju podataka o broju ukopa dnevno ili godišnje, uzimajući u obzir gravitacijsko područje i stanovništvo, smrtnost te vrijeme mirovanja koje se kreće od 15–30 godina.
(2) Potrebne površine ukopnih mjesta utvrđuju se na temelju broja sahrana, tipa i broja grobnih mjesta i potrebne površine za grobno mjesto te površine za ostale sadržaje na način da je potrebno predvidjeti 2 m˛ po stanovniku.
(3) Kod utvrđivanja površine za potrebe groblja treba računati sa bruto i neto površinom groblja.
(4) Neto površina groba je parcela grobnog mjesta (groba).
(5) Bruto površina groba je neto površina grobnog mjesta uvećana za razmak između grobnih mjesta.
(6) Neto površina groba namijenjena ukopu predstavlja brutto površinu ukupnih grobnih mjesta.
(7) Bruto površina groblja predstavlja sve površine unutarnjeg i vanjskog sadržaja a koja po pojedinom grobnom mjestu iznosi od 6–14 m˛.
Članak 6.
(1) Groblja treba smjestiti na za to pogodnom i dovoljno velikom prostoru koje je ambijentalno i po konfiguraciji terena prikladno za ukop, u pravilu izvan ili na rubu naselja te pristupačno javnom cestom s dvosmjernim kolnikom i odvojenom pješačkom stazom.
(2) Prostor za groblje treba udovoljavati sljedećim kriterijima:
1. Prirodna pogodnost terena za ukop: sastav tla (ocjeditost, prozračnost, stabilnost), razina podzemne vode koja mora biti minimalno 50 cm ispod najniže kote groba i pogodnost konfiguracije (bez prevelikih nagiba terena i zadržavanja površinske vode).
2. Položaj prema prirodnim uvjetima: izvan tijekova podzemnih i nadzemnih voda, izvan vodozaštitnih i poplavnih područja, te izvan zona zaštićenih dijelova prirode i područja šuma.
3. Nova groblja moraju biti udaljena najmanje 50 m od autoceste i željeznice odnosno građevinske čestice na kojoj je izgrađena ili se može graditi građevina za stambeno poslovnu namjenu.
4. Kod proširenja postojećih groblja udaljenost iz točke 3. ovog članka može iznositi 10 m pod uvjetom da se na groblju osigura pojas zelenila minimalne širine 5 m mjereno po cijeloj dužini kontaktnog prostora.
Članak 7.
(1) Groblje naročito čine površine za ukop, površine i građevine za ispraćaj pokojnika, prostori za pogon, unutrašnje prometnice i zelenilo te prateće funkcije za posjetitelje groblja, prateće funkcije za zaposlene, servis i održavanje te vanjske prometne površine i usluge.
(2) Groblje se sastoji od:
– grobnog mjesta (groba),
– grobnih redova koje čine niz grobnih mjesta (grobova),
– grobnih polja (više grobnih redova s ne više od 200 grobova sa pristupnim stazama),
– staza koje povezuju grupe grobova u grobnom polju ili red grobova,
– glavnih staza koje povezuju grobna polja s odmorištima i proširenjima,
– internih i eksternih prometnica za kolni promet s parkiralištem,
– zelenila (grupirano i prateće),
– oproštajno-ceremonijalnog sklopa s otvorenim i/ili zatvorenim oproštajnim prostorom,
– službeno-pogonskog dijela za prijem i obradu pokojnika,
– servisnih funkcija za održavanje i upravljanje grobljem,
– pratećih usluga prodaje,
a može sadržavati i prateće usluge proizvodnje vijenaca, svijeća, nadgrobnih obilježja i vrtlariju.
(3) Groblje može imati kapelu, zvonik i poseban memorijalni dio za posebne vrste ukopa, te prateće manje proizvodne pogone za izradu vijenaca, i nadgrobnih obilježja izvan prostora groblja.
Članak 8.
(1) Neto dimenzija grobnog mjesta predstavlja veličinu same ukopne jame koja iznosi 80 x 200 cm, a dno groba mora biti najmanje 50 cm iznad najviše točke podzemne vode.
(2) Bruto dimenzija grobnog mjesta iznosi najmanje 120–150 x 250–300 cm.
(3) Dubina ukopnog mjesta je u zemljanim grobovima najmanje 180 cm.
(4) Kod zemljanih grobova treba osigurati najmanje 0,80 metara zemlje iznad lijesa.
Članak 9.
(1) Neto dimenzija grobnice (unutar zidova) u jednom stupcu iznosi najmanje 90 x 230 cm, u dva stupca najmanje 150 x 230 cm, a u tri stupca najmanje 220 x 230 cm.
(2) Bruto dimenzija grobnice povećava se za 15–30 cm na sve četiri strane od vanjskog ruba zida.
(3) Grobnice moraju biti izgrađene od vodonepropusnog betona.
(4) Neto dimenzija za jednu urnu iznosi 50 x 50 cm, a za četiri urne 1 m˛.
Članak 10.
(1) Grobovi se postavljaju u grobne redove ne duže od 60 m.
(2) Grobna polja se sastoje od grobnih redova i međurazmaka koji služi kao prilazna staza.
(3) Grobna polja su odijeljena glavnim stazama minimalne širine 3 m.
(4) Staze moraju biti od tvrdog materijala, bez prepreka u kretanju ne većeg uzdužnog nagiba od 8% i ne većeg poprečnog nagiba od 1%.
Članak 11.
(1) Građevine i pripadajući prostori groblja su:
– Oproštajni prostori (mrtvačnica, oproštajna dvorana i pomoćne prostorije),
– Pogonski, radni i službeni dio,
– Prateće usluge (prodaja cvijeća, svijeća, opreme i sl.).
(2) Oproštajne prostore treba smjestiti uz ulaz u groblje, a iznimno za velika groblja oproštajni prostori mogu biti bliže sredini groblja, ali tako da se do objekta prilazi s javno prometne površine ne prelazeći ukopna polja.
(3) Pogonski, radni i službeni dio treba smjestiti u blizini ulaza, s posebnim kolnim prilazom i tako da su zaklonjeni od javnih prostora i okupljanja.
(4) Prateće usluge (prodaja cvijeća, svijeća, opreme i sl.) treba smjestiti izvan prostora a u blizini ulaza u groblje.
Članak 12.
(1) Mrtvačnica se sastoji od odarnice orijentirane prema oproštajnom prostoru, a broj odarnica, veličina oproštajne dvorane i pomoćnih prostorija ovise o broju ukopa dnevno i veličini samog groblja.
(2) Pomoćne prostorije su namijenjene za prostor za svećenika, za spremanje vijenaca i cvijeća, te sanitarije za posjetitelje.
Članak 13.
(1) Pogonski, radni i službeni dio sastoji se od prostora za prijem i odlaganje lijesova, prostora za službeno osoblje (administraciju), prostora za identifikaciju i opremanje pokojnika.
(2) Prostorija za službeno osoblje mora imati garderobne i sanitarne uređaje.
(3) Na groblju mora postojati osigurani prostor – odlagalište, zatvoreno ili ograđeno i to posebno za organski otpad (cvijeće, zelenilo i sl.), a posebno za ostali kruti otpad (plastika, keramika i sl.).
Članak 14.
(1) Svako groblje mora imati zelene odnosno parkovne površine koje iznose bar 10% površine groblja. Odmorišta sa klupama za sjedenje treba postaviti unutar grobnog polja tako da pojedinačni grob ne bude udaljen više od 100 m.
(2) Unutar grobnog polja treba postaviti košaru za otpad, tako da pokrivaju grobna mjesta u radijusu do 50 m, zatim kontejner u radijusu 100 m, koji mora biti ograđen i skriven od ostalih površina i lako dostupan, kao i voda-česma, koja pokriva radijus od najviše 100 m. Na ulazu u groblje mora biti tabla s planom groblja.
(3) Groblje mora biti ograđeno, a po potrebi i čuvano. Ograda može biti žičana sa zelenilom, odnosno zidanim podnožjem i stupovima, oblikovana prema tradicijskim elementima lokalne arhitekture.
Članak 15.
(1) Parkiralište za potrebe groblja dimenzionirano u skladu s posebnim propisima treba biti izvan groblja i odvojeno od javne ceste.
(2) Prilaz posjetitelja i poslovni ulaz (kolni) moraju biti odvojeni. Ulaz u groblje, službeni i oproštajne površine moraju imati javnu rasvjetu.
(3) Sve javne površine moraju biti izvedene bez prostornih barijera za kretanje osoba sa invaliditetom.
(4) Sve građevine koje se izvode za potrebe groblja moraju biti komunalno opremljene.
Članak 16.
(1) Organizacija i uređenje prostora novih groblja, kao i proširenje postojećih u površini većoj od 20% ukupne površine groblja utvrđuje se Detaljnim planom uređenja, koji osim sadržaja određenih posebnim propisom sadrži slijedeće dijelove i pokazatelje:
1. Program uređenja groblja sadrži naročito:
– izvješće o pogodnosti lokacije,
– program potreba, proračun dimenzija groblja i sadržaja sa iskazom površina, brojem i kapacitetom ukupnih mjesta,
– etapnost i uvjeti realizacije i korištenja.
2. Plan kompleksa groblja na katastarsko-topografskoj karti u mjerilu 1:500 koja sadrži naročito:
– namjenu površina: zelene i prometne površine, grobna polja, redovi i ukopna mjesta (obvezno označena i kotirana sa staze – međurazmaka po dužini), polja s brojem ukupnih mjesta i vrstom grobova, te razmještaj uređaja i opreme,
– plan uređenja slobodnih i prometnih površina (zelenilo, ostale površine, oprema, materijali).
3. Raster i razmještaj ukopnih parcela za grobno polje u cjelini u mj. 1:200.
4. Nacrte i uvjete za gradnju i opremanje ukopnog mjesta kao detaljni tipski ili poseban nacrt u mjerilu 1:50 ili 1:100.
(2) Za velika groblja treba se izraditi pregledni plan u mjerilu 1:1000 s dijelovima realizacija u mjerilu 1:500, odnosno u detaljnijem mjerilu za pojedine dijelove groblja.
(3) Plan mora biti izvješen na uvid u upravi groblja odnosno u službenoj prostoriji na samom groblju, te u prikladnom obliku na vanjskoj informacijskoj tabli.
Članak 17.
(1) Novčanom kaznom u iznosu od 5.000 do 20.000 kuna kaznit će se prekršaj pravne i fizičke osobe koje se ne pridržavaju odredbi iz članka 8, 9. i 10. ovog Pravilnika.
(2) Novčanom kaznom u iznosu od 50.000 do 500.000 kuna kaznit će se za prekršaj pravne i fizičke osobe koje se ne pridržavaju odredbi iz članka 6. ovog Pravilnika.
(3) Za prekršaje iz stavka 2. ovog članka kaznit će se i odgovorna osoba u pravnoj osobi novčanom kaznom od 5.000 do 20.000 kuna.
(4) Zahtjev za pokretanje prekršajnog postupka za prekršaje iz stavka 1. i 2. ovog članka ovlaštena je pokretati jedinica lokalne samouprave, županija i tijelo državne uprave, a za prekršaje iz stavka 1. i uprava groblja te svaka fizička i pravna osoba koja ima pravni interes.
Članak 18.
Stupanjem na snagu ovog Pravilnika prestaje važiti Pravilnik o uređenju groblja i sahrani umrlih (»Narodne novine«, br. 2/62).
Članak 19.
Ovaj pravilnik stupa na snagu u roku od 8 dana od dana objave u »Narodnim novinama«.